某体育运动学校采购田径运动场翻新工程项目，预算金额为195万元，采用综合评分法评审。采购文件明确塑胶跑道卷材作为核心产品，要求提供样品：①30cm×40cm的14mm厚透气型塑胶面层样品；②50cm×50cm的中间带12cm白线人造草坪；对塑胶跑道卷材技术要求为≥13mm厚新国标材质，基层找平，涂面封固胶处理。标志线应清晰、不反光，无明显虚边、与面层粘合牢固。同时，采购文件还对场地平整度合格率、坡度和检测报告等提出了明确规定。如提供合成材料面层成品——物理性能和老化性能限量指标要符合标准 GB / T22517.6—2020、GB36246—2018、GB /T14833—2020耐老化性能（2000h）检测报告等。施工完成效果达到采购人要求后，采购人现场取样块送检，要符合 GB36246—2018《中小学合成材料面层运动场地》要求，检测合格后才能执行验收程序。

1.塑胶跑道项目，属于货物采购还是工程采购？

2.塑胶跑道项目，供应商需要具备哪些资质？

问题一：政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林介绍，一般情况下，塑胶跑道项目是按建设工程类项目进行采购，除政府采购相关资质条件外，供应商还需要具备相应施工资质。由于本案例中，预算金额不超过400万元，应当适用《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购实施条例》，根据项目特点，采用竞争性磋商、竞争性谈判或单一来源等非招标采购方式。

曹石林接着说，也有的项目按货物采购操作，涉及到施工部分进行合同分包。这种操作方式有个前提条件，就是采购人同意项目分包，如果不同意分包，这种方式则行不通。

曹石林介绍，塑胶跑道项目本身难度不大，只是该行业业务模式导致此类项目变得复杂。由于塑胶跑道卷材厂商之间竞争激烈，卷材材料价格畸高、畸低，产品良莠不齐，市场鱼龙混杂。作为工程采购，塑胶跑道卷材厂商并不直接参与政府采购活动，只是销售产品。采购人又非常关注塑胶跑道产品质量，且该类项目施工部分占比小、难度不大，因此，有些采购代理机构将塑胶跑道项目作为货物项目采购，塑胶跑道卷材厂商可以直接参与政府采购活动。

如何用工程采购采到好的塑胶跑道卷材？曹石林认为，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。所以，采购人如果担心跑道质量问题，可根据项目实际需要提出更高要求。

问题二：在曹石林看来，塑胶跑道卷材采购项目，对货物供应商没有资质要求，但是涉及到施工部分供应商要有施工资质。根据《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）规定，市政公用工程施工总承包三级资质可承接单个合同金额在2500万元以下的项目。所以，塑胶跑道项目，供应商具备施工三级资质就可以参与该类项目投标（响应）。

湖北某代理机构负责人也赞同上述说法，他补充道，由于塑胶跑道项目涉及到排水工程等施工，属于市政公用工程施工总承包范围，所以，投标（响应）供应商需要满足市政公用工程施工总承包三级资质。

南京市政府采购专家顾澄珊告诉政府采购信息报记者，塑胶跑道项目，投标供应商如果既需要提供货物，也需要进行铺设安装时，则需要具备相应施工资质。同时，在塑胶跑道技术参数设置上要符合塑胶跑道《中小学合成材料面层运动场地》（GB36246—2018新标准）要求，提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告。

《中华人民共和国政府采购法》

第二条本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第七条……工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；……

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）

第九条采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。